您现在的位置:首页
税收宣传工作动态
淮安地税全面提升税收风险管理运行质效

发布时间:2017年10月11日
字 体:【
访问次数:

  2017年是“放管服”改革向纵深推进之年,也是转变征管方式、提升征管效能之年,淮安局创新税收风险管理运行机制,特别是探索集约化集中审理方面的措施和成效,并从中提炼可借鉴、可复制、可推广的做法和经验,创新实施“一指引、两统筹、三分离”的税收风险管理模式,从制度、流程上进一步规范税务干部履职行为,促进忠实履职、安全履职,全面提升风险管理运行质效。

  一、问题导向,科学研判,找准风险管理工作短板

  淮安局按照省局统一部署全面推进税收征管改革,以风险管理为导向的税源专业化管理模式已初步成型,税收征管质效得到稳步提升。在看到成绩的同时,更要清醒地看到,“三个转变”还未完全到位:干部的思想认识和制度建设还不能适应转变管理理念的要求;机构职责划分不科学、权力制衡不够还制约着管理职能的转变;干部的能力素质及团队化、集约化运作水平不足还不能为转变管理方式提供有效支撑。具体到风险管理上,主要表现在:任务多头管理、数据支撑不力、权力制衡不够、应对能力不足、应对绩效不高。

   

  二、精准施策,试点推行,创新风险管理运行机制

  拎衣要拎衣领子,牵牛要牵牛鼻子。淮安局紧紧围绕促进纳税人税法遵从这个目标导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准发力、精准施策,“一、二、三”的风险管理新格局初步形成。

  (一)建设一个指引,智能化支持风险应对

  适应“营改增”和金税三期系统上线推广应用,组织税政、法规、征科、风险监控等部门业务骨干,编写《淮安地方税务局中等风险应对操作指引》,从程序和实体两方面规范风险应对行为。程序方面,规范应对人员系统操作、业务流程、证据采集、文书送达和资料归档。实体方面,详细列明各税种、税目现行有效税收政策、计税依据、优惠政策,以及应对关注重点、注意事项,并针对具体风险对象形成个性化的各税统查的应对模板,应对模板贯穿询问约谈、实地核查、集体审议、应对反馈全程,既为应对人员提供针对性智力支持,也为执法督察提供基本遵循。

  (二)强化两个统筹,集约化实施风险监控

  一是强化数据统筹。以政府税收保障平台和互联网数据采集为主,由风险监控局全面统筹机关处(科)室横向数据采集需求及税源管理机构税源反馈信息。建设第三方数据分析利用综合平台,在按统一社会信用代码(纳税人识别号)归集形成法人库、自然人库等“一户式”信息的同时,按登记、申报、征收、处罚等归集形成若干主题数据,为分类分级风险监控提供数据支持。风险应对任务形成后,风险监控部门一并向应对人员推送纳税人各税种申报金额纵向、横向变动比率,以及第三方数据与纳税人财务报表相关数据比对情况等辅助信息,充分发挥数据统筹优势。截止5月底,采集国土局、城建办、外汇管理局、互联网等部门7大类 23230 条数据,加工风险疑点362个,案头审核有效疑点 4286 个,推送实地核查户 196户,比去年同期上升 8 %;涉及税款达 1.56 亿元。

  二是强化任务统筹。统筹应纳入风险监控的各类税源管理事项,明确税政、征科、法规等部门在承担风险指标模型建设职责的同时,按月参加由风险监控局牵头组织实施的对已识别风险点的深度分析工作,进而形成具体风险应对任务,从而在机制上为风险任务的统筹管理提供制度保障。考量风险应对人力资源,结合企业所得税汇算清缴、12万申报、土地增值税清算等阶段性工作要求,统筹确定风险应对任务,通过提高风险识别准确性,降低风险应对数量,提升风险应对质量。截止5月底,市区统筹六大类任务,其中股权交易事项332  户、土地增值税清算32户;全市累计推送风险任务1213户,应对税款4.67亿元。

  (三)实施三个分离,制度化保障权力制衡

  一是实施案头审核与风险应对的分离。将案头审核职能从中等风险应对机构剥离,调整到风险监控机构。组建由风控、税政、法规、督审、征科等业务部门业务骨干组成的案头审核专业团队,深度分析风险疑点所指向的具体税种、税目,应重点核查的相关会计账簿、科目等,形成填空式风险应对模板,并对是否采取实地核查方式提出意见,使案头审核职能定位得到有效发挥。截止5月底,案头分析团队初步建立地税14个税种的核查指南,为基层人员的应对提供了最新的政策指引。截止5月,第一批推送35户数,已有27户转入实地核查,8户在自查环节,自查税款达到  200万元,实地核查税款12.46万元;第二批推送42户数,在自查环节14户,实地核查 28 户,自查税款达到228.94万,实地核查税款2.5万元。1-5月份,中等风险应对人员(按照岗位取数)千元以上户数769户,占比74.23%。

  二是实施集中审理与风险应对的分离。制定并实施淮安地方税务局《中、高等风险应对案件集中随机互审办法(试行)》《风险应对实地核(检)查案件集中审理规则》、《风险应对证据采集规则》等制度文件,明确中高等风险应对实地核(检)查案件集中审理流程、附报资料、审理规则和证据采集要求。突出人力资源统筹,市局增设集中审理专职管理人员,采取规范执法滚动跟班培训方式,为县(区)局集中审理工作培养人才。目前,已有5个县区的审理人员经过市局轮训,为实现全市集中审理工作的“三统一”(即流程统一、模式统一、标准统一)打下坚实基础。将市局公职律师纳入集中审理团队,参与集中审理规则等制度的修订与完善、日常案件集体讨论、疑难案件会商等,从执法行为合法性及合理性的角度把好审理关。突出流程运行管理,经中等风险应对分局集体审议后的实地核查案件、经稽查局集体审理(除提交重大税务案件审理外)的检查案件,必须提交集中审理小组审理。截至5月底,全市共集中审理案件155 个,发现问题986个,整改到位770个,经集中审理增加查补税款300万元。突出审理结果运用,汇总、分析集中审理过程中发现的问题,发布并及时更新“税收执法常见问题库”,并对其中部分常见问题的解决路径和应对方法予以明确,做到指导基层规范执法切合实际。截至5月底,常见问题库已收录问题102个,其中证据采集问题68个,执法程序问题12个,内部流程管理问题22个。

  三是实施案件执行与风险应对的分离。在淮阴区局试点设立执行局,履行稽查欠税、中等风险应对欠税、申报欠税、社保欠费的追征等职能。制定并实施淮安地方税务局《欠税清缴实施办法(试行)》《税收强制执行实施办法》《税收强制执行操作手册》等文件规定,明确执行程序,细化操作流程,切实指导强制执行工作。今年初,市局公职律师办公室组织公职律师及有执行经验、通过司法考试的青年税干,采取结对县区、结对案件的方式直接参与强制执行案件,确保执行程序合法合规。试点设立的执行局,完成二个超百万欠税大户的清欠,共入库税款380.68万元,另与三个超50万的欠税大户达成执行协议,计划在三个月内完成清欠,共清理中小欠税户17户,入库税款20余万元,效果显现。

  三、总结提升,盈科而进,确保完成全年各项任务

  惟其艰难,方知勇毅;惟其磨砺,始得玉成。“一指引、两统筹、三分离”的税收风险管理模式,推动税收风险工作提质、增效、升级。下一步,推进简政放权放管结合优化服务,以科学评估纳税服务局向税源管理局流转事项为重点,加强任务统筹,切实减轻基层负担,提升风险识别的精准度和有效性,真正发挥风险监控引擎和导航作用,不断健全完善税收治理体系,提高税收治理能力。

   


打印此页】 【关闭窗口
 
     
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统